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　　近日，江西省公布了《2014年棉花目標(biāo)價格改革中央財政補貼工作實施方案》，這是繼安徽省之后又一個出臺具體補貼方案的內(nèi)地省份，面臨難產(chǎn)的內(nèi)地補貼方案，又有一個落地了，該方案詳盡規(guī)定了補貼的對象、標(biāo)準(zhǔn)以及如何發(fā)放等問題，據(jù)此，記者就廣大棉農(nóng)疑惑的重點問題進(jìn)行解讀。

　　補貼對象

　　該方案明確了棉花目標(biāo)價格改革中央財政補貼發(fā)放對象是江西省內(nèi)棉花實際種植者(土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，無論是否簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議，補貼資金應(yīng)發(fā)放至棉花實際種植者)，簡言之就是誰種棉花誰享有補貼。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

　　該方案明確了根據(jù)國家下達(dá)江西省的2014年棉花目標(biāo)價格改革中央財政補貼資金總額和省農(nóng)業(yè)廳提供的全省棉花種植面積，測算出全省統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。棉花種植面積以2014年棉花生產(chǎn)良種補貼核實面積為依據(jù)。具體公式為：畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)等于中央補貼總資金/全省當(dāng)年棉花生產(chǎn)良種補貼核實面積。

　　補貼金額

　　這是棉農(nóng)最為關(guān)心的問題，也直接關(guān)系到部分棉農(nóng)今年是否繼續(xù)植棉。通讀細(xì)則并未發(fā)現(xiàn)中央財政下?lián)艿难a貼總額，當(dāng)然也就無法核算出面積補貼的額度。不過，據(jù)中國棉花網(wǎng)記者了解，早在2014年11月4日，有關(guān)部門在召開的棉花目標(biāo)價格改革試點工作部際聯(lián)席會議上就明確了2014年度內(nèi)地9省棉花目標(biāo)價格補貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元/噸(皮棉)，以后年度的補貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補貼額的60%為依據(jù)，上限不超過2000元/噸，中央財政給主產(chǎn)棉省的補貼依據(jù)為國家統(tǒng)計局確定的棉花產(chǎn)量。據(jù)此，根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年統(tǒng)計的江西省棉花產(chǎn)量為11.9萬噸，棉花播種面積為123.3萬畝，大致可以推算出中央下?lián)芙魇〉拿藁ㄑa貼總資金為11.9萬噸*2000元/噸等于2.38億元。江西省棉花補貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)規(guī)定了棉花種植面積以2014年棉花生產(chǎn)良種補貼核實面積為依據(jù)(以統(tǒng)計局統(tǒng)計的面積為準(zhǔn))，可以推算出2014年江西省棉花畝均補貼額度為2.38億/123.3萬畝約等于193.5元/畝。這是中國棉花網(wǎng)記者根據(jù)價格補貼細(xì)則并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)推算出來的畝均補貼金額，最終下發(fā)額度要以棉農(nóng)到手的實際金額為準(zhǔn)。

　　發(fā)放方式

　　根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳提供的各縣(市、區(qū))(以下簡稱“縣”)棉花種植面積和全省統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，計算確定各縣補貼資金，省財政廳將補貼資金撥付有關(guān)縣?？h級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門根據(jù)種植面積和補貼標(biāo)準(zhǔn)將補貼資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站(所)和財政所根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)，采集、審核棉花種植者補貼發(fā)放數(shù)據(jù)，經(jīng)公示無異議后，匯總報送縣級農(nóng)業(yè)部門和財政部門審核同意，再由縣財政將補貼資金通過“惠農(nóng)一卡通”金融代理機(jī)構(gòu)直接打入棉花種植者“惠農(nóng)一卡通”賬戶。

　　發(fā)放時間

　　縣財政局收到省財政廳下達(dá)的補貼資金后，積極會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門做好數(shù)據(jù)采集和審核、補貼公示、資金撥付等工作，并確保在30個工作日內(nèi)將補貼資金發(fā)放至棉花種植者“惠農(nóng)一卡通”賬戶內(nèi)。

　　總之，內(nèi)地目標(biāo)價格補貼實施方案牽涉到百萬棉農(nóng)利益，涉及諸多環(huán)節(jié)，政策制定者必須要通盤考量、再三斟酌，這其中既要防范暗箱操作違規(guī)套補，發(fā)生“轉(zhuǎn)圈棉”事件，切實保護(hù)實際植棉者利益，又要保證中央財政補貼資金?？顚Ｓ?。方案難產(chǎn)在情理之中，但還是希望內(nèi)地其他省份能夠克服困難，盡快出臺棉花目標(biāo)價格補貼細(xì)則，給棉農(nóng)吃上一顆定心丸。