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柬埔寨有望成為中國以外的具吸引力服裝采購中心,進一步擴大作為主要經(jīng)濟支柱的服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

據(jù)美國貿(mào)易委員會于近期發(fā)布的分析報告,柬埔寨是美國第六大服裝供應國,占美國服裝市場份額的4%。從2013-2018年期間,柬埔寨對美國出口的服裝相對保持穩(wěn)定;2019-2023年因受到新冠疫情沖擊,出口“大起大落”,其中2022年上升至44億美元高峰,2023年卻下跌34億美元,減幅超過22%。美國是柬埔寨的主要出口目的地,2023年占其服裝出口的27.7%。

報告指出,柬埔寨服裝產(chǎn)業(yè)主要以出口為導向,且很大程度上是外資(中國企業(yè)為主)所有,專注于“剪裁、制造、后整理”(CMT)生產(chǎn)模式。

柬埔寨在社會責任方面的良好聲譽,成為其重要的競爭優(yōu)勢。政府致力改善經(jīng)商和投資環(huán)境的努力,特別是積極通過稅收優(yōu)惠和免稅進口原料等激勵措施,也成功吸引大量出口導向型的成衣廠在柬埔寨設(shè)立生產(chǎn)基地。然而報告分析認為,高度依賴進口原料和高生產(chǎn)成本,制抑柬埔寨服裝產(chǎn)業(yè)的“升級”。

自2014年開始實施三方(政府和勞資)常年檢討成衣工人最低工資制后,柬埔寨勞工成本已比其他主要競爭對手(如孟加拉、印度、巴基斯坦)來得高,且柬埔寨服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力也較這些國家來得低。

迄今,柬埔寨尚未有紡紗和染織廠,所有原料都必須依賴進口,主要是來自中國(占70%)、越南(占20%),這導致交貨時間更長,局限靈活性和敏捷性,特別是滿足現(xiàn)今快時尚趨勢和需足。多年來電價居高不下,是導致柬埔寨始終無法發(fā)展上游工業(yè)的最主要因素。

反觀3個南亞國家為傳統(tǒng)棉花生產(chǎn)國,具備“垂直整合”(VerticleIntegration)的條件,在生產(chǎn)棉制服裝上更具競爭優(yōu)勢。

成衣廠積極“轉(zhuǎn)型”

這份由美國官方發(fā)布的報告稱,盡管柬埔寨服裝產(chǎn)業(yè)缺乏“垂直整合”,惟柬埔寨從全球供應鏈從中國向多元化發(fā)展的趨勢中受益,并被視為中國的替代選擇。

在地理位置上,柬埔寨靠近中國和越南等主要布料供應中心;在政治上,柬埔寨和中國建立高度互信和支持的合作關(guān)系,這使到中國和其他外國公司選擇把部份生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到柬埔寨。

柬埔寨政府允許出口導向廠商免稅進口原料,只要加工后再出口,加上不斷提高物流與通關(guān)效率,也有助于抵銷上述競爭劣勢。

分析認為,總體上柬埔寨服裝產(chǎn)業(yè)仍依賴工序簡單的大額訂單,只有少數(shù)工廠生產(chǎn)高價值產(chǎn)品,如功能性服裝、外套、內(nèi)衣、醫(yī)用服裝。

它也稱,近年來,柬埔寨政府和服裝成商通過行業(yè)組織開展培訓活動,以提高工人技術(shù)水平,為將來成衣廠轉(zhuǎn)型成為提供設(shè)計、取料、生產(chǎn)和包裝的“全套制造”(FullPackageManufacturing)供應商做好準備。

值得一提的是,1991年巴黎和平協(xié)定簽訂后,柬埔寨逐漸恢復和平與穩(wěn)定,開始吸引來自中國香港、中國臺灣、馬來西亞、新加坡投資者,利用柬埔寨服裝出口美國免關(guān)稅和免配額的優(yōu)勢,在柬埔寨設(shè)廠生產(chǎn)服裝。

1991年美國與柬埔寨簽署雙邊紡織協(xié)定(UCBTA),美國繼續(xù)讓柬埔寨享有免關(guān)稅和免配額待遇,惟柬埔寨必須遵守國際勞工標準,并接受由國際勞工組織(ILO)負責和嚴格的第三方“監(jiān)廠制度”,從而催生“柬埔寨更佳工廠”(BetterFactoryCambodia)項目。

盡管免關(guān)稅和免配額優(yōu)待于2005年終止,柬埔寨服裝產(chǎn)業(yè)并未如預期般“塌潰”,相反的逐年壯大,而“柬埔寨更佳工廠”項目也一直持續(xù)至今。

柬埔寨官方統(tǒng)計,柬埔寨約有1500家服裝、制鞋、旅行用品和周邊行業(yè)加工廠,共提供75萬個工作崗位;其中約500家是生產(chǎn)服裝。服裝產(chǎn)業(yè)對柬埔寨經(jīng)濟舉足輕重,服裝產(chǎn)品占柬埔寨總出口的40%。


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