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中國(guó)棉花看新疆，新疆棉花看兵團(tuán)。作為全國(guó)重要的商品棉生產(chǎn)基地，兵團(tuán)以占全國(guó)1/4的種植面積生產(chǎn)全國(guó)1/3以上的棉花。為進(jìn)一步提升兵團(tuán)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2021年兵團(tuán)提出建立棉花質(zhì)量追溯體系。

棉花質(zhì)量追溯，是通過(guò)唯一識(shí)別碼，將棉花種植采收信息與加工企業(yè)、公證檢驗(yàn)結(jié)果信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程精準(zhǔn)追溯。追溯完成后，按照公證檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的籽棉核算質(zhì)量追溯補(bǔ)貼，并向棉花實(shí)際種植者發(fā)放。

實(shí)施棉花質(zhì)量追溯，是完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的重要內(nèi)容、實(shí)施棉花質(zhì)量補(bǔ)貼的具體手段，也是促進(jìn)棉花質(zhì)量提升的重要措施。日前，兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2023年度兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理提出具體措施。

為什么要實(shí)施棉花質(zhì)量追溯？《方案》有哪些主要內(nèi)容？將如何保障棉花種植者收益，提升棉花質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展？近日，本報(bào)全媒體記者就這些問(wèn)題采訪兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

擴(kuò)大實(shí)施范圍——在所有植棉師市開(kāi)展棉花質(zhì)量追溯

棉花纖維長(zhǎng)度、斷裂比強(qiáng)度，是衡量棉花質(zhì)量的重要指標(biāo)，決定著棉花的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的公檢數(shù)據(jù)，2021年，兵團(tuán)棉花纖維平均長(zhǎng)度為29.39毫米，平均斷裂比強(qiáng)度為29.36cN/tex，質(zhì)量指標(biāo)為“雙29”，達(dá)到優(yōu)質(zhì)棉標(biāo)準(zhǔn)。

2022年，兵團(tuán)棉花整體質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到“雙29”及以上優(yōu)質(zhì)棉標(biāo)準(zhǔn)，與自治區(qū)和全國(guó)相比，顏色級(jí)、軋工質(zhì)量、平均長(zhǎng)度、馬克隆值、平均長(zhǎng)度整齊度、平均斷裂比強(qiáng)度等6項(xiàng)指標(biāo)均高于自治區(qū)和全國(guó)同期水平，進(jìn)一步擦亮了兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)棉花的金字招牌。

近兩年，兵團(tuán)在8個(gè)師市的38個(gè)團(tuán)場(chǎng)開(kāi)展棉花質(zhì)量追溯試點(diǎn)工作，采取加強(qiáng)田間管理、強(qiáng)化采收期質(zhì)量管控等有力措施，推進(jìn)棉花質(zhì)量和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

“兵團(tuán)建立棉花生產(chǎn)全程質(zhì)量管控和質(zhì)量追溯體系，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)走上質(zhì)量效益型發(fā)展之路。”兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開(kāi)展棉花質(zhì)量追溯，一方面倒逼棉花生產(chǎn)、加工者逐步摒棄以往重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的做法；另一方面，兵團(tuán)棉花質(zhì)量檢測(cè)手段的升級(jí)，也從制度和技術(shù)層面提升了產(chǎn)品質(zhì)量。

《方案》提出，在兵團(tuán)所有植棉師市開(kāi)展棉花質(zhì)量追溯，就是要通過(guò)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)棉花實(shí)際種植者、棉花加工企業(yè)持續(xù)重視和提升棉花質(zhì)量，更好服務(wù)優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗基地建設(shè)。同時(shí)，整合現(xiàn)有棉花產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量數(shù)據(jù)，完善質(zhì)量追溯系統(tǒng)，建立健全從籽棉到皮棉的質(zhì)量追溯體系，著力破解加工環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)斷鏈問(wèn)題，有效關(guān)聯(lián)棉花種植、收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、公證檢驗(yàn)等信息，實(shí)現(xiàn)從棉花種植者到皮棉的精準(zhǔn)追溯，促進(jìn)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

破解監(jiān)管難題——強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)棉花質(zhì)量監(jiān)管

破解棉花加工質(zhì)量監(jiān)管難題，推動(dòng)棉花高質(zhì)量發(fā)展，是兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯工作的重中之重。為此，《方案》特別對(duì)棉花質(zhì)量追溯加工企業(yè)提出要求。

比如，加工企業(yè)要在明顯位置張貼參加棉花質(zhì)量追溯承諾書，安裝質(zhì)量追溯所需軟硬件，配備專人負(fù)責(zé)棉花質(zhì)量追溯工作；在棉花收購(gòu)環(huán)節(jié)，要確保參與質(zhì)量追溯的棉農(nóng)刷身份證，對(duì)每一個(gè)棉卷賦予唯一識(shí)別碼，綁定棉農(nóng)和籽棉的關(guān)系；在棉花加工環(huán)節(jié)，分等分級(jí)分追溯單元進(jìn)行加工；加工后的皮棉，要于2024年3月15日24時(shí)前，按規(guī)定完成參與質(zhì)量追溯交售的籽棉加工及入庫(kù)，接受國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施的重量和質(zhì)量公證檢驗(yàn)。

作出這樣的制度安排和要求，有何深意？

兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，棉花收購(gòu)加工企業(yè)加工質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到皮棉的品質(zhì)，決定著棉花紡用價(jià)值的高低。為保證棉花質(zhì)量與職工群眾利益，兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)棉花加工企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)等級(jí)考核，達(dá)到A級(jí)或B級(jí)的棉花加工企業(yè)才能按照質(zhì)量追溯要求進(jìn)行加工操作。

同時(shí)，棉花加工企業(yè)須按照“一試五定”的結(jié)果，分品種分等級(jí)分追溯單元收購(gòu)、堆放籽棉，在加工時(shí)分等分級(jí)分追溯單元進(jìn)行加工，通過(guò)掃描籽棉棉卷唯一識(shí)別碼，綁定棉卷和皮棉的關(guān)系，將棉花實(shí)際種植者籽棉交售信息與加工企業(yè)、公證檢驗(yàn)結(jié)果信息相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)從棉花實(shí)際種植者到皮棉檢驗(yàn)結(jié)果的追溯。

據(jù)介紹，兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯系統(tǒng)還新增了預(yù)警功能模塊，主要設(shè)置有加工企業(yè)是否按要求打印追溯卡、棉農(nóng)交售籽棉總量和實(shí)際參與追溯籽棉量的重量允差、追溯籽棉折合皮棉量與實(shí)際追溯皮棉量的重量允差等三項(xiàng)預(yù)警功能，輔助監(jiān)管部門掌握質(zhì)量追溯工作相關(guān)情況。

《方案》提出，各師市要加強(qiáng)對(duì)棉花加工企業(yè)開(kāi)展棉花質(zhì)量追溯工作的監(jiān)管，同時(shí)根據(jù)預(yù)警信息，對(duì)加工企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)查違反質(zhì)量追溯工作要求的行為，保障棉花實(shí)際種植者利益不受損害。

明確補(bǔ)貼對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)——“以補(bǔ)促優(yōu)”確保落實(shí)到位

細(xì)讀《方案》，可以明顯感受到其“以補(bǔ)促優(yōu)”的鮮明特色和導(dǎo)向。

《方案》明確了質(zhì)量追溯優(yōu)質(zhì)棉標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參與棉花質(zhì)量追溯的棉花實(shí)際種植者交售的籽棉加工成皮棉，經(jīng)公證檢驗(yàn)，質(zhì)量達(dá)到“雙29B2”級(jí)及以上(即纖維長(zhǎng)度大于等于29毫米、斷裂比強(qiáng)度大于等于29cN/tex，馬克隆值為A級(jí)或B2級(jí))的細(xì)絨棉，每公斤可獲得質(zhì)量追溯補(bǔ)貼0.35元。

兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃十分重要，特別是對(duì)棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼對(duì)象、棉花實(shí)際種植者參與質(zhì)量追溯須滿足的條件、質(zhì)量追溯單元內(nèi)優(yōu)質(zhì)棉數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的審核。

《方案》明確，棉花質(zhì)量追溯補(bǔ)貼對(duì)象為經(jīng)審核錄入兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格政策信息平臺(tái)、自愿參與棉花質(zhì)量追溯，且在2024年1月31日24時(shí)前交售符合質(zhì)量追溯要求籽棉的兵團(tuán)棉花實(shí)際種植者?！斗桨浮芬螅|(zhì)量追溯單元可分為連隊(duì)組團(tuán)、自由組團(tuán)和合作社組團(tuán)三種形式。籽棉交售時(shí)，必須組成棉花種植面積為500畝及以上的質(zhì)量追溯單元，達(dá)到種植面積條件的棉花實(shí)際種植者可單獨(dú)參與質(zhì)量追溯。單獨(dú)參與質(zhì)量追溯的棉花實(shí)際種植者統(tǒng)計(jì)到個(gè)人或者法人；多個(gè)棉花實(shí)際種植者組成追溯單元的，按照質(zhì)量追溯單元內(nèi)種植者實(shí)際籽棉交售重量比重進(jìn)行分配。

一分部署，九分落實(shí)。

兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，為用好“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，建議相關(guān)師團(tuán)及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。棉花質(zhì)量追溯工作結(jié)束后，質(zhì)量追溯系統(tǒng)根據(jù)棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)結(jié)果，結(jié)合質(zhì)量獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)籽棉交售量，匯總形成優(yōu)質(zhì)棉交售信息明細(xì)表。團(tuán)場(chǎng)將匯總信息公示，經(jīng)棉花實(shí)際種植者確認(rèn)后，逐級(jí)上報(bào)至師市與兵團(tuán)審核，相關(guān)部門制定棉花質(zhì)量追溯獎(jiǎng)補(bǔ)方案，報(bào)兵團(tuán)審議。審議通過(guò)后，由兵團(tuán)財(cái)政部門向各師市下達(dá)兵團(tuán)棉花質(zhì)量追溯獎(jiǎng)補(bǔ)資金，各師市通過(guò)“一卡通”向參與棉花質(zhì)量追溯的棉花實(shí)際種植者發(fā)放質(zhì)量追溯補(bǔ)貼資金。