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近來，一則海關(guān)總署公告在業(yè)界引起較大關(guān)注。公告說：“12月1日起，對(duì)輸往歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭、列支敦士登等已不再給予中國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國(guó)家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書?！?/p>

有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟成員國(guó)等國(guó)家正取消對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇，也有人認(rèn)為這將沖擊我國(guó)的出口。更有甚者，“腦補(bǔ)”出新的經(jīng)貿(mào)摩擦。事實(shí)如何？

普惠制與最惠國(guó)待遇有何區(qū)別

先說最惠國(guó)待遇。單從字面上看，“最惠國(guó)”似乎意味著得到的優(yōu)惠很大，其實(shí)不然。最惠國(guó)待遇是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的正常貿(mào)易關(guān)系待遇。目前中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，包括世界貿(mào)易組織的所有成員，都與中國(guó)有最惠國(guó)待遇關(guān)系。即便是在某些時(shí)候某些國(guó)家違反WTO規(guī)則對(duì)中國(guó)實(shí)施加征關(guān)稅，也都沒有到全面取消最惠國(guó)待遇的地步。

再說“普惠制”。相比最惠國(guó)待遇，普惠制中“惠”的意味更濃更實(shí)。通常發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以給予發(fā)展中國(guó)家普惠制等關(guān)稅待遇，發(fā)展中國(guó)家也可相互給予優(yōu)惠待遇。在這個(gè)待遇中，給惠國(guó)可以根據(jù)受惠國(guó)的發(fā)展情況等，適時(shí)取消。

海關(guān)總署公告解讀中說明，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，不再屬于“低收入或中等偏低收入的經(jīng)濟(jì)體(人均GDP低于4045美元)”，發(fā)達(dá)國(guó)家可以取消給予普惠制待遇(俗稱“國(guó)家畢業(yè)”)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)陸續(xù)從各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的普惠制待遇中“畢業(yè)”。2012-2019年，烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、歐盟、土耳其、日本等陸續(xù)取消給予我國(guó)出口貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。2021年，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟宣布取消給予我國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。目前仍有挪威、新西蘭、澳大利亞3國(guó)給予我國(guó)普惠制待遇。

對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口影響幾何

那么32國(guó)取消對(duì)我國(guó)普惠制待遇將帶來什么影響？會(huì)否沖擊我國(guó)出口？

事實(shí)上，上述公告所提到的國(guó)家在幾年前就已取消對(duì)中國(guó)的普惠制待遇。要說沖擊出口，按道理也應(yīng)該是幾年前的事了。然而，事實(shí)是，即便取消了普惠制待遇，我國(guó)外貿(mào)近年來依然保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。今年前10個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到31.67萬億元，同比增長(zhǎng)22.2%，比2019年全年還高出1300億元。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡看來，此次海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書，只不過是海關(guān)的一個(gè)“技術(shù)性處理”。

其實(shí)這也不是海關(guān)總署第一次發(fā)布類似公告。在10月的一則公告中，海關(guān)總署決定從2021年10月12日起，不再對(duì)輸往俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等三個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育表示，二十多年來，中國(guó)眾多產(chǎn)品相繼“畢業(yè)”，正表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就可觀。現(xiàn)在一些原來的給惠國(guó)在制造業(yè)方面已全面落后于中國(guó)，我們當(dāng)以平常心待之，這一變動(dòng)也不可能對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)生多大影響。

出口企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)

了解到，截至目前，給予我國(guó)普惠制待遇的國(guó)家還剩3個(gè)：澳大利亞、新西蘭、挪威。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，普惠制原產(chǎn)地證書在未來可能會(huì)徹底退出歷史舞臺(tái)。

中國(guó)海關(guān)總署建議，對(duì)于輸往不再給予中國(guó)普惠待遇的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨物，企業(yè)可以申請(qǐng)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，來適用最惠國(guó)稅率。

另外海關(guān)總署還有兩個(gè)建議：一是盡快和國(guó)外客戶做好溝通和解釋，避免出現(xiàn)因?yàn)樯觐I(lǐng)的原產(chǎn)地證書種類不同造成不便。二是充分利用我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果。開拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升自貿(mào)協(xié)定利用率，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。將產(chǎn)品出口到與我國(guó)簽訂實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，享受關(guān)稅減免，甚至零關(guān)稅的市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。

實(shí)際上，得益于我國(guó)與越來越多經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，企業(yè)完全可以根據(jù)自身情況選擇最有利的關(guān)稅安排。如我國(guó)與日本通過區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)建立自由貿(mào)易伙伴關(guān)系，協(xié)定2022年1月1日生效后，企業(yè)可以申領(lǐng)RCEP項(xiàng)下原產(chǎn)地證書享受相應(yīng)的協(xié)定稅率。

今年9月商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文曾表示，當(dāng)前國(guó)際上自貿(mào)協(xié)定發(fā)展非常蓬勃，到目前為止，我國(guó)已達(dá)成19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，和26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署這些協(xié)定。到去年，自由貿(mào)易協(xié)定伙伴占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重接近35%。