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據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，山東省日前印發(fā)《2019年棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)方案》，確定在平陰縣、東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)、壽光市、魚臺(tái)縣、夏津縣、武城縣等6個(gè)縣(區(qū))啟動(dòng)開展棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

在棉花收儲(chǔ)、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等政策的基礎(chǔ)上，如今山東開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，中國(guó)鄉(xiāng)村之聲特約評(píng)論員徐春暉認(rèn)為，這對(duì)于保障棉花種植收益、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。

徐春暉：棉花在我國(guó)是僅次于糧食的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位和作用。近年來，為保護(hù)棉農(nóng)的利益，穩(wěn)定棉花的生產(chǎn)，國(guó)家出臺(tái)不少政策。如2011年以來國(guó)家對(duì)棉花實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策；2014年制定棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，并首次在新疆開展試點(diǎn)，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼操作程序復(fù)雜、補(bǔ)貼配套措施不完善和補(bǔ)貼政策不透明、缺乏法律依據(jù)等問題。為解決這些問題，我國(guó)提出“棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”。近日山東省就啟動(dòng)“棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作。

“棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”是指國(guó)家利用保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)對(duì)棉花市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯聚、分散和轉(zhuǎn)移的一種制度安排。應(yīng)該說，該試點(diǎn)方案比較全面。其中包括保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一定價(jià)和期限。根據(jù)規(guī)定，單位保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一定為120元/畝。保險(xiǎn)費(fèi)是用單位保險(xiǎn)費(fèi)(元/畝)×保險(xiǎn)面積(畝)；棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行全額財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)山東省棉花產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況和當(dāng)前的市場(chǎng)行情，保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格具體以保險(xiǎn)公司的最終報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，但不低于15200元/噸，即每畝最低保障收益折算1216元。

目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的對(duì)象此次確定的東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)、壽光市等6個(gè)縣(區(qū))范圍內(nèi)的棉花實(shí)際種植者，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和棉花種植農(nóng)戶均為此次目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的對(duì)象。在堅(jiān)持自主自愿原則的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)投保全覆蓋。

同時(shí)該方案也對(duì)賠償時(shí)間等問題進(jìn)行說明。保險(xiǎn)期限內(nèi)保險(xiǎn)結(jié)算價(jià)格低于保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司按照賠償處理中的具體約定進(jìn)行賠付。保險(xiǎn)期間為4個(gè)月，即2019年9月1日至12月31日。保險(xiǎn)公司于2020年2月29日前一次性全額賠付至投保棉農(nóng)。

近年來，受進(jìn)口棉等沖擊，棉花價(jià)格波動(dòng)幅度較大，棉農(nóng)收益和種植的積極性均受到一定的影響。所以此次山東省啟動(dòng)的棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)于保障農(nóng)民收入、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，探索推廣農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)方面起到示范作用，也對(duì)當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

其實(shí)作為一種防范價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的手段，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)此前曾用于白菜、大豆、大蔥、大蒜等蔬菜作物，此次也是山東省首次將“目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”應(yīng)用于棉花。

棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施將會(huì)成為棉農(nóng)收益的“穩(wěn)定器”。但在實(shí)施過程中肯定會(huì)遇到一些問題，所以要進(jìn)一步建立健全棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保障體系，如保險(xiǎn)公司一定要合理地確定最終報(bào)價(jià)；應(yīng)進(jìn)一步推定“保險(xiǎn)+期貨”，來分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)要加大“棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”的宣傳力度等。

總之此次山東省啟動(dòng)的“棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作，是以棉農(nóng)利益最大化為目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金政策效益，合理設(shè)定保險(xiǎn)費(fèi)率，充分利用期貨市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)，著力提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，切實(shí)來保障農(nóng)民植棉的收益和積極性，是一次值得肯定的有益嘗試。