英國當(dāng)?shù)貢r間15號晚上,英國將迎來退歐協(xié)議重要投票。市場普遍預(yù)計,此次投票形勢并不樂觀,首相特蕾莎·梅的退歐協(xié)議很可能不會被英國議會所通過。
周一,梅再次為自己拉票,敦促英國國會議員在投票前對她的退歐協(xié)議給予第二次考慮。
此外,歐盟周一發(fā)表一封致英國首相梅的信函,試圖安撫那些不支持梅的退歐協(xié)議的英國議員。信中重申,關(guān)于愛爾蘭后備計劃的擔(dān)保很可能不會啟動,即便啟動,也只是暫時性的。
在650席的下議院中,如果梅小幅輸?shù)?5日的投票,她可能向議員施壓,進(jìn)行第二次議會投票。目前距離英國脫歐剩下不到10周。
根據(jù)里斯本條約第50條規(guī)定,英國有兩年的時間就脫歐條款與歐盟達(dá)成一致。自2017年3月29日英國首相特雷莎·梅觸發(fā)脫歐程序開始算起,這意味著2019年3月29日將是英國正式退出歐盟的日子。
華泰宏觀李超團(tuán)隊推演投票后的幾種后續(xù)情形:
若脫歐協(xié)議通過,這是資本市場皆大歡喜的結(jié)果。英國和歐盟會有接近兩年的過渡期,2020年12月31日之前英國現(xiàn)有體系不會受到較大沖擊。后續(xù)英國和歐盟將落實協(xié)議規(guī)定的“分手費”、過渡期操作等具體內(nèi)容。
若脫歐協(xié)議被否,英國首相必須在3個工作日內(nèi)(即1月21日前)提出替代方案,由議會重新表決。第一種替代方案是重新與歐盟談判。新的脫歐協(xié)議需要在21天內(nèi)重新提交,在此過程中歐盟和英國議會存在各退一步的可能,歐盟作出一定讓步,英國議會放低相應(yīng)要求。我們維持此前判斷,脫歐協(xié)議最終獲得通過的可能性較高,現(xiàn)有協(xié)議存在修改再批準(zhǔn)的可能。第二種替代方案是舉行二次公投。特蕾莎·梅堅持反對二次公投,認(rèn)為:“這會對我們政治的完整性造成不可挽回的損害。”由于替代方案是由首相發(fā)起,這種情形出現(xiàn)的可能性較低,除非特蕾莎·梅下臺。
第三種替代方案是解散議會、重新大選。這種情形出現(xiàn)有兩種可能性:其一、特蕾莎·梅決定重新進(jìn)行英國大選來嘗試爭取投票支持。英國大選是選下議院議員,執(zhí)政黨的領(lǐng)袖成為首相。我們認(rèn)為,這種把簡單事情復(fù)雜化的做法發(fā)生可能性較低,如果提前進(jìn)行大選,保守黨的優(yōu)勢并不是特別明顯,特蕾莎·梅可能不愿意冒險進(jìn)行。其二、反對黨發(fā)起對政府的不信任動議,下議院若投票同意,提前舉行大選。若工黨執(zhí)政上臺,工黨領(lǐng)袖科爾賓的最佳選擇不一定是二次公投。我們認(rèn)為,二次公投只會在脫歐協(xié)議被否,特蕾莎·梅下臺,新首相倡議這三大前提都滿足的情況下出現(xiàn)。
1月15日,英國下議院將舉行脫歐協(xié)議的投票。市場普遍預(yù)測,該協(xié)議過關(guān)的希望非常渺茫,這一點似乎在議會已達(dá)成了共識。
美銀美林研究團(tuán)隊日前表示,根據(jù)過去幾個月相關(guān)局勢的發(fā)展,有兩大因素支持英國軟脫歐。
一方面,為防堵無協(xié)議脫歐的可能性,英國議會通過一系列修正案,來獲得英國脫歐更多的話語權(quán)。如果周二的英國議會投票否決英國政府的脫歐協(xié)議,首相特蕾莎·梅需在3天內(nèi)向議會報告下一步行動。此前的時間窗口是21天。這迫使政府盡快拿出第二套方案。
美銀美林認(rèn)為,1月對英國脫歐進(jìn)程將是非常重要的一個月。雖那些反對無協(xié)議脫歐的人士尚未拿出另一套方案,但是如果脫歐協(xié)議闖關(guān)失敗,另一套方案很有可能會浮現(xiàn)。另一方面,他們預(yù)測將有更多關(guān)于延期里斯本條約第50條的討論。如果英國首相的脫歐協(xié)議被否決,此后情勢發(fā)展的多種情景都需要延期第50條。歐盟將需要英國證明第50條延期的原因及必要性。而這些只有在1月15日后才有可能發(fā)生。
除了硬脫歐和軟脫歐外,還存在第三種可能:不退歐。
英國外交大臣杰里米·亨特曾表示,一旦退歐協(xié)議被否決,而議會又不愿出現(xiàn)無協(xié)議退歐的情況,則退歐進(jìn)程只能“陷入癱瘓”,最終導(dǎo)致英國不退歐。
新華社分析指出,目前在執(zhí)政的保守黨內(nèi)部,以及在保守黨與反對黨工黨之間,在保守黨與政治盟友北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨之間,在英國與歐盟之間,均存在政治博弈。此間觀察家認(rèn)為,“二次‘脫歐’公投”將進(jìn)一步加深英國“分裂”,有可能引發(fā)“三次公投”“四次公投”的“民主困境”。
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