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　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策，規(guī)范棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼資金(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金)的使用，確保資金安全、規(guī)范、有效使用，根據(jù)《2018年兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施方案》和《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼資金管理辦法(暫行)》，結(jié)合師市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　補(bǔ)貼對(duì)象：為師域范圍內(nèi)棉花實(shí)際種植者(包括植棉團(tuán)場(chǎng)、植棉職工及師域范圍內(nèi)的其他各種所有制形式的種植主體，以下簡(jiǎn)稱種植者)。

　　開展兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)工作。對(duì)兵團(tuán)備案的143、149兩個(gè)試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)本團(tuán)職工種植交售的籽棉，達(dá)到兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作實(shí)施方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)情況下，另外給予種植者0.2元/公斤的質(zhì)量補(bǔ)貼。

　　四、下列情況不予補(bǔ)貼：

　　1、沒有經(jīng)過(guò)公示、沒有籽棉交售票據(jù)、農(nóng)用地以外的、國(guó)家和兵團(tuán)明確退耕土地上種植的棉花；

　　2、兵團(tuán)以外流入和兵團(tuán)流出的棉花；

　　3、次年1月31日后交售的棉花以及未按要求錄入信息平臺(tái)的棉花；

　　4、實(shí)際籽棉交售量超過(guò)測(cè)產(chǎn)量4%以上的棉花。

　　五、2018年取消“五統(tǒng)一”后，種植者可以在兵團(tuán)范圍內(nèi)自行選擇交售籽棉的加工廠，補(bǔ)貼資金在棉花實(shí)際種植地所屬的團(tuán)場(chǎng)兌現(xiàn)。

　　六、2018年團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革后，棉花收購(gòu)企業(yè)均需對(duì)種植者交售的棉花提供稅務(wù)發(fā)票。

　　七、種植者將籽棉交售到經(jīng)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革公示的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)的籽棉，應(yīng)依法開具收購(gòu)發(fā)票，將種植者交售的籽棉毛重、顏色級(jí)、長(zhǎng)度、馬克隆值、單價(jià)、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量等信息如實(shí)錄入信息平臺(tái)，同時(shí)備注相關(guān)信息的結(jié)算單或者過(guò)磅單，簽章后交付種植者。

　　八、2018年11月22日為師市預(yù)撥補(bǔ)貼資金籽棉交售結(jié)算凈重?cái)?shù)量的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間。2019年1月31日為師市清算資金籽棉交售結(jié)算凈重?cái)?shù)量的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間。植棉者應(yīng)在此之前，將籽棉交售到兵團(tuán)公示的加工企業(yè)，此后交售的棉花不再納入補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)范圍。

　　交售結(jié)算凈重?cái)?shù)量信息由信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)生成，可通過(guò)電腦、手機(jī)進(jìn)入查詢信息平臺(tái)，查詢種植者每張稅務(wù)發(fā)票的結(jié)算凈重?cái)?shù)量及交售兵團(tuán)各棉花加工企業(yè)全稱，未在信息平臺(tái)查詢到的發(fā)票，如屬于第四條情況不予補(bǔ)貼；如其它原因，應(yīng)查明原因，并逐級(jí)匯總上報(bào)。

　　第三章補(bǔ)貼方式和資金分配

　　第十一條補(bǔ)貼資金實(shí)行“一次預(yù)撥、一次清算”的補(bǔ)貼方式，質(zhì)量補(bǔ)貼單獨(dú)撥付。

　　第十二條預(yù)補(bǔ)貼資金。2018年師市預(yù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：按照種植者已交售的籽棉結(jié)算凈重補(bǔ)貼0.7元/公斤。

　　第十三條清算資金。

　　一是由各團(tuán)場(chǎng)(鎮(zhèn))確定籽棉交售數(shù)量(截止1月31日)，并將確定的已交售籽棉數(shù)量報(bào)師市棉花領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及財(cái)政局。

　　二是由財(cái)政局根據(jù)兵團(tuán)最終的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和籽棉交售數(shù)量制定清算方案，并報(bào)師市棉花領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　三是由棉花領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位審議清算方案，報(bào)師市、兵團(tuán)批準(zhǔn)；

　　四是對(duì)于兵團(tuán)直管團(tuán)場(chǎng)，由各團(tuán)場(chǎng)財(cái)政局(所)按照批準(zhǔn)后的清算方案，直接向種植者全額兌付補(bǔ)貼資金；對(duì)于非兵團(tuán)直管團(tuán)場(chǎng)(鎮(zhèn))，由師市財(cái)政局按照批準(zhǔn)后的清算方案撥付至各團(tuán)場(chǎng)(鎮(zhèn))，再由各團(tuán)場(chǎng)(鎮(zhèn))向種植者全額兌付補(bǔ)貼資金。

　　第十四條連隊(duì)支委會(huì)和連隊(duì)管委會(huì)負(fù)責(zé)收集并造冊(cè)統(tǒng)計(jì)連隊(duì)種植者棉花交售結(jié)算凈重?cái)?shù)量情況(以棉花交售發(fā)票為依據(jù)、結(jié)合磅單信息)，兩委匯總、審核后報(bào)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)部門審核。團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)部門按照種植者提供的籽棉交售結(jié)算凈重?cái)?shù)量票據(jù)并比對(duì)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)、棉花測(cè)產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行審核。連隊(duì)支委會(huì)和連隊(duì)管委會(huì)將團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)部門審核后的籽棉交售結(jié)算凈重?cái)?shù)量在連隊(duì)公示5個(gè)工作日，無(wú)異議后，按照財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼。

　　審核條件為：

　　1.團(tuán)場(chǎng)按照實(shí)名制管理的種植者；

　　2.種植棉花的承包地取得兵團(tuán)土地確權(quán)證書或與團(tuán)場(chǎng)簽訂土地承包合同；

　　3.棉花加工廠開具的棉花收購(gòu)票據(jù)；

　　4.已錄入棉花信息平臺(tái)；

　　5.種植者實(shí)際交售籽棉結(jié)算凈重?cái)?shù)量超過(guò)預(yù)測(cè)產(chǎn)量4%的部分不予補(bǔ)貼。

　　第十五條財(cái)政局(所)撥付預(yù)撥、清算、質(zhì)量補(bǔ)貼資金時(shí)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體發(fā)布公告，公告棉花補(bǔ)貼兌付標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等主要信息，補(bǔ)貼撥付和兌付全過(guò)程接受全社會(huì)監(jiān)督。

　　第四章補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

　　第十六條棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由兵團(tuán)財(cái)政局根據(jù)中央補(bǔ)貼資金到位情況、兵團(tuán)棉花實(shí)際產(chǎn)量等因素測(cè)算確定，實(shí)行一年一定。師市將按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥及清算各團(tuán)場(chǎng)(鎮(zhèn))補(bǔ)貼資金，一次預(yù)撥，一次清算，多退少補(bǔ)。

　　第十七條質(zhì)量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/公斤。

　　第五章補(bǔ)貼資金審核兌付及管理

　　第十八條師市、團(tuán)場(chǎng)財(cái)政部門均需開立棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、封閉管理、專賬核算、專款專用。

　　第十九條團(tuán)場(chǎng)(鎮(zhèn))建立補(bǔ)貼資金信息檔案，包括籽棉交售人姓名及身份證號(hào)、聯(lián)系電話、籽棉交售量、交售時(shí)間、交售單價(jià)、等級(jí)、回潮率、含雜率、核實(shí)確認(rèn)的棉花種植面積、棉花加工企業(yè)全稱等信息。

　　第二十條團(tuán)場(chǎng)建立補(bǔ)貼資金公示制度，對(duì)補(bǔ)貼資金信息檔案及棉花實(shí)際種植面積、產(chǎn)量、籽棉交售量及質(zhì)量等級(jí)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等信息進(jìn)行公示。公示期間，應(yīng)當(dāng)接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

　　第六章監(jiān)督檢查

　　第二十一條各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定安排和使用補(bǔ)貼資金，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察部門的審計(jì)、監(jiān)察，并接受群眾監(jiān)督，防止和杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　第二十二條師、團(tuán)財(cái)政部門要會(huì)同師棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定期或不定期對(duì)補(bǔ)貼資金的撥付、使用、兌付進(jìn)行檢查。兵團(tuán)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要每年定期或不定期對(duì)資金管理和兌付情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)在補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、挪用、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金的，按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十三條師市、團(tuán)場(chǎng)、鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立并公布棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼政策監(jiān)督電話，受理政策咨詢、查證舉報(bào)事項(xiàng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。

　　第二章職責(zé)分工

　　2018年繼續(xù)按照兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息管理系統(tǒng)的有關(guān)要求，實(shí)行“屬地管理”的工作原則，采集各植棉團(tuán)場(chǎng)、石河子鎮(zhèn)、各植棉單位，棉花種植面積、測(cè)產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要從棉花種植面積開始的各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)；包括植棉團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)每一戶的棉花種植數(shù)據(jù)、每個(gè)棉花加工廠的每一筆籽棉收購(gòu)數(shù)據(jù)、每一包皮棉數(shù)據(jù)、入庫(kù)數(shù)據(jù)、出庫(kù)和物流數(shù)據(jù)等。

　　九、師市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì)、統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、金融辦等部門根據(jù)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，分工協(xié)作，密切配合，共同做好補(bǔ)貼資金管理工作。

　　(一)發(fā)展改革委按照兵團(tuán)2018年《實(shí)施方案》，牽頭棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)公示、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)管理辦法、補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)方案等配套改革政策；對(duì)違規(guī)棉花加工企業(yè)提出處理意見；審核143團(tuán)、149團(tuán)上報(bào)的棉花質(zhì)量信息。(2018年5月-2019年8月)；

　　(二)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì)、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、審核、錄入棉花種植面積、棉花測(cè)產(chǎn)、皮棉產(chǎn)量，連隊(duì)兩委、團(tuán)場(chǎng)、師逐級(jí)開展復(fù)測(cè)、復(fù)審工作，確保信息平臺(tái)數(shù)據(jù)不重不漏、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，復(fù)測(cè)要求植棉戶本人在場(chǎng)認(rèn)可并簽字，消除異議，分別在連隊(duì)和團(tuán)場(chǎng)公示，公示期不少于5個(gè)工作日，連隊(duì)支委會(huì)和連隊(duì)管委會(huì)負(fù)責(zé)收集并造冊(cè)統(tǒng)計(jì)。(2018年5-2018年10月)

　　此項(xiàng)工作于8月27日至10月30日，各團(tuán)場(chǎng)經(jīng)過(guò)兩至三輪復(fù)測(cè)、復(fù)檢，已上報(bào)信息平臺(tái)服務(wù)器封存。

　　(三)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)、分配和撥付補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查和管理。按照本實(shí)施細(xì)則向團(tuán)場(chǎng)(鎮(zhèn))分配下達(dá)補(bǔ)貼資金。(2018年11月-2019年5月)

　　(四)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)棉花質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、公檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，參與棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)等工作。棉花加工企業(yè)信用公示系統(tǒng)是按照《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格加工企業(yè)公示管理辦法》、《兵團(tuán)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理辦法》，由發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)委、供銷社、安監(jiān)局、消防局、銀監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行、建設(shè)銀行、工商銀行、銀力集團(tuán)等部門，聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)棉花加工企業(yè)的事中事后監(jiān)督管理。(2018年8月-2019年9月)

　　第十條團(tuán)場(chǎng)(鎮(zhèn))按照公開、公正、透明的兌付程序，將補(bǔ)貼資金以“一卡通”或其他形式發(fā)放至棉花種植者。(2018年11月-2019年5月)

　　標(biāo)題：2018年第八師石河子市棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則