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　　　原標題　上半年降成本效果顯著但也面臨一些問題——
　　                  降成本要由政策式轉(zhuǎn)向改革式

      今年以來，一系列降成本舉措陸續(xù)推出。通過這些改革，實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本已有所下降，盈利狀況有所改善。下一步，一方面要破除不利于要素市場化改革的制度瓶頸和壁壘；另一方面要建立新體制，通過有效的激勵約束機制設計來降低制度成本——
　　降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，上半年一系列降成本舉措取得了明顯成效。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本和費用為92.57元，同比下降0.4元；其中，每百元主營業(yè)務收入中的成本為84.42元，同比下降0.37元。
　　推出組合拳
　　近年來，尤其是今年以來，一系列降成本的舉措陸續(xù)推出。
　　——今年《政府工作報告》提出了規(guī)模超過1.1萬億元的減稅降費措施。“這是近年來力度最大的一次。”財政部稅政司司長王建凡說。
　　——從制度性交易成本看，通過持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，5年來國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。
　　——在物流成本方面，統(tǒng)籌降低“物流企業(yè)成本”和“企業(yè)物流成本”，從深化“放管服”改革、加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設、推進物流信息化標準化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合和信息互聯(lián)互通等方面出臺多項具體舉措，物流降本增效工作階段性成效顯著。
　　——在用電成本方面，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知部署分兩批實施降價措施，落實《政府工作報告》提出的“一般工商業(yè)電價平均降低10％”的要求。第一批降價措施全部用于降低一般工商業(yè)電價，自4月1日起執(zhí)行，涉及金額430億元，第二批準備下半年實施，涉及金額400億元。
　　此外，在融資成本方面，下調(diào)部分金融機構(gòu)存款準備金率以置換中期借貸便利（MLF），定向降準支持市場化法治化“債轉(zhuǎn)股”和小微企業(yè)融資，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題；在人工成本方面，2015年以來先后降低或者階段性降低了社會保險費率4次，總體社保費率從41%降到37.25%，降幅接近10%，累計減少降低企業(yè)成本約3150億元……
　　“通過近年來的降成本政策實施，實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本已有所下降，盈利狀況有所改善。”中國財科院院長劉尚希說。
　　迎來攻堅期
　　作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，降成本工作取得了明顯成效。國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計顯示，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本和費用為92.57元，同比下降0.4元；其中，每百元主營業(yè)務收入中的成本為84.42元，同比下降0.37元。
　　近日，中國財科院對超過1萬家企業(yè)的調(diào)查也顯示，從總樣本來看，2015年至2017年，企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本持續(xù)下降，每百元營業(yè)收入中的費用也逐年遞減。
　　“根據(jù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，中央與地方持續(xù)深入推進降成本工作，在降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本上取得了積極的政策成效，完成了降成本的階段性目標任務。”劉尚希說。
　　與此同時，企業(yè)獲得感仍需提升，降成本改革需要持續(xù)推進。“現(xiàn)階段降成本政策空間在逐步縮小，政策的邊際效應也在遞減。加上人工成本、環(huán)境成本和原材料成本的增長趨勢，國際經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性，要素市場化等改革相對滯后等因素影響，加大了未來進一步降成本的難度。”劉尚希說。
　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長何德旭分析，降成本是比較復雜的過程，經(jīng)過近年來的努力取得了很好成效，同時也到了攻堅克難階段。
　　劉尚希認為，從“實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強”是第二階段目標任務看，除降低稅費負擔和制度性交易成本任務完成較好外，其他成本領域的任務完成還有著一定差距，“當前的政策式降成本更加關注成本下降的一側(cè)，缺乏提升企業(yè)盈利能力的有效措施，單純降成本并不能帶來企業(yè)盈利能力的提升”。
　　打好持久戰(zhàn)
　　降成本工作如何進一步推進？針對企業(yè)降成本的現(xiàn)實需求，近期國務院密集出臺了有針對性的措施：
　　6月27日，國務院常務會議部署調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)提高運輸效率，加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動船、車、班列、港口、場站、貨物等信息開放共享，進一步清理運輸環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費等舉措。
　　6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議，明確要以更實舉措深化“放管服”改革，5年內(nèi)企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半。
　　7月23日，國務院常務會議明確聚焦減稅降費，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。
　　“降成本是一個長期的任務，問題是以什么方式去降成本。”劉尚希表示，在“三去一降一補”中，“三去”的問題本質(zhì)上也是降成本。比如，產(chǎn)能高了成本就上升，庫存大了、杠桿高了，財務費用也下不來。
　　劉尚希認為，當前降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的方式多為分散的政策式降成本，未來要轉(zhuǎn)向改革式降成本。
　　“現(xiàn)在是政府主導的降成本，下一步可能就是由企業(yè)主導、市場主導、政府協(xié)助的降成本過程。針對不同的企業(yè)，成本要區(qū)別對待，有重點地采取措施，讓企業(yè)在經(jīng)濟增長過程中發(fā)揮更好的作用。”何德旭說。
　　實際上，“改革式降成本”在今年以來的降成本工作中得到了體現(xiàn)。今年4月份，國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布《關于做好2018年降成本重點工作的通知》，明確了2018年降成本的9個方面30項任務，并強調(diào)2018年降成本工作要更加注重中長期目標確立和長效機制建設，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，以提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量為重點。
　　“改革式降成本要以‘破’和‘立’來實現(xiàn)‘降’，一方面要破舊體制，破除那些不利于要素市場化改革的制度瓶頸和制度壁壘，另一方面要立新體制，通過有效的激勵約束機制設計來實現(xiàn)制度成本的降低。”劉尚希說。