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　　原標題　中國下調部分亞太國家進口關稅：大豆關稅降至零

　　中國將進一步下調部分亞太國家包括大豆在內的進口關稅。

　　6月26日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布通知稱，自今年7月1日起，對原產于孟加拉國、印度、老撾、韓國、斯里蘭卡的進口貨物適用《〈亞洲-太平洋貿易協(xié)定〉第二修正案》協(xié)定稅率。包括農產品、海產品、能源、原材料等眾多產品分別獲得不同程度的關稅稅率下調。

　　作為中國參與的首個、且是唯一一個正在實施的連接東亞和南亞的區(qū)域貿易安排，這一以發(fā)展中國家為主的優(yōu)惠貿易框架，形成一個28億人口的巨大市場。正在進行的第四輪關稅減讓，使得這一區(qū)域的經貿聯系變得空前密切。

　　在降稅清單中，大豆類產品從3%降至零稅率，其他農產品與水產品也實現了關稅調降。在中美貿易博弈的關鍵時刻，這無疑有利于降低中國的制裁成本、擴大中國的多元化進口渠道。

　　多項產品下調進口關稅

　　這份長達164頁的關稅調整清單涉及8549個稅則號的商品，包括海產品、豬肉產品、果蔬、玉米、小麥、稻谷、高粱、煙草、有色金屬及小金屬礦砂及精礦、原油、液化天然氣、褐煤等眾多產品類別。其進口關稅稅率均將由原來的最惠國稅率進行了不同程度的下調。

　　比如，紡織方面，染色的較輕質全棉平紋布自10%降至6.5%；原材料方面，不同厚度的熱軋不銹鋼平板稅率多從10%降至9.3%，其他螺釘及螺栓從8%降至4%，工業(yè)用其他銅制品從10%降至6.5%。

　　商務部研究院亞洲所區(qū)域合作中心副主任杜國臣告訴21世紀經濟報道記者，中國對部分亞太國家降低關稅，凸顯了中國進一步擴大開放的信心與決心。近期以來，貿易保護主義與單邊主義逆潮涌動，中國有著不為所動的自信，積極主動地擴大進口有利于維護全球自由貿易體系的穩(wěn)定，彰顯了中國的大國責任，也符合中國進一步擴大開放的發(fā)展需要。

　　另一方面，杜國臣表示，中國正在積極建設與周邊地區(qū)的自由貿易體系，《亞洲-太平洋貿易協(xié)定》所涉國家大都在中國周邊，貿易聯系密切，且多數處在“一帶一路”沿線，其發(fā)展對于未來的RCEP、亞太自貿區(qū)、乃至中日韓自貿區(qū)的建設有著積極的促進作用。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道記者，《亞洲-太平洋貿易協(xié)定》的前身是簽訂于1975年的《曼谷協(xié)定》，這是一個一般性的促進優(yōu)惠貿易的安排，雖然《協(xié)定》還達不到自貿協(xié)定（FTA）的水平，但各成員國間已經推動了多輪關稅減免。

　　“在中國還沒有實施自貿區(qū)戰(zhàn)略時，就已經加入了《曼谷協(xié)定》，在最惠國待遇之外，對成員國‘開小灶’實施了協(xié)定關稅，現在包括中國在內的各國正在推動這一協(xié)定的升級。”他表示。

　　正在進行的《亞太貿易協(xié)定》第四輪關稅減讓自2007年開始談判，歷時9年簽訂了成果文件《亞太貿易協(xié)定第二修正案》，并于2017年7月1日開始正式實施。

　　據商務部國際司負責人此前介紹，在第四輪關稅減讓中，面向全體成員的一般關稅減讓降稅數目多達10312個，比第三輪談判增長2.5倍，平均降稅稅目比例超過28%，平均降稅幅度為33%。

　　杜國臣表示，《亞太貿易協(xié)定》與基于APEC的亞太自貿區(qū)，以及正在談判中的RCEP都是亞太區(qū)域重要的貿易安排，其中亞太自貿區(qū)范圍更為廣泛，推進需要時間，RCEP成員間發(fā)展懸殊，加之日本等國對此并不積極，其落地也任重而道遠；而《亞太貿易協(xié)定》則是現階段更務實的一個安排，在過去一段時間也大大促進了這一區(qū)域貿易的發(fā)展。

　　根據商務部數據，2001-2015年，中國與《協(xié)定》其他成員雙邊貿易額從410億美元擴大至3696億美元，增長近9倍。其中，中國對其他《協(xié)定》成員出口從159億美元擴大至1793億美元，增長約11倍；進口從251億美元擴大至1903億美元，增長約8倍。

　　大豆進口關稅下降至零

　　值得注意的是，新的協(xié)定稅率清單中，農產品、食品領域中多項產品都降低了關稅。

　　其中，黃大豆、黑大豆、青大豆和其他大豆均從3%降至零稅率，干牛豆、干豇豆及菜豆、干巴姆巴拉豆由7%降至3.5%，提煉豆油所得的油渣餅（豆餅）等也由5%降至零關稅；其他活鰻魚從10%的最惠國稅率調至6.7%，鮮、冷帶魚從12%降至8%，凍冷水小蝦蝦仁從8%降至4%。

　　本月中旬，國務院關稅稅則委員會發(fā)布的另一項通知是《關于對原產于美國500億美元進口商品加征關稅的公告》，為回擊美國對華發(fā)起的加征關稅措施，中國宣布，將對美國大豆等多個領域的農產品以及水產品、汽車等征收25%的關稅。

　　白明表示，在中美貿易戰(zhàn)博弈的關鍵時刻，降低其他國家的進口關稅有利于降低中國的制裁成本、擴大中國的多元化進口渠道，提振中國的信心，同時也增加了對方的成本。

　　杜國臣表示，中國對高質量農產品、水產品等商品的需求是客觀存在的，不會因增加美國的關稅成本而消失。此前有觀點認為中國制裁這些農產品會抬升物價，增加中國的成本，這是片面的說法。“這些產品具備很強的可替代性，在自由市場中，即便美國產品不進來，我們還有別的貿易伙伴可以提供，后者可以對沖成本的上升，對美制裁不會明顯抬升中國的物價。”

　　在大豆方面，白明表示，韓國、孟加拉國、老撾和斯里蘭卡等協(xié)定成員國并非全球主要的大豆供應國，也不是中國進口大豆的主要來源國，短期內很難形成大規(guī)模的供應。然而，降低大豆關稅有利于刺激這些國家調整種植結構，這有利于降低中國對部分國家的依賴度。

　　中國進口大豆的三大來源國是巴西、美國和阿根廷。其中，去年有5093萬噸大豆來自巴西，占了中國大豆總進口量的53.3%。美國大豆的比例為34.4%，為2006年以來最低占比。

　　清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉在接受21世紀經濟報道采訪時指出，中國是全球最大的大豆進口國，幾乎買了全球市場上近六成的大豆。去年中國進口大豆9554萬噸，創(chuàng)下歷史紀錄，占全年糧食進口總量的73.1%。其中，來自美國的占比約1/3。大豆是去年美國對華出口量最大的農產品，出口價值120億美元。

　　“中國人消費了大量豬肉，豆粕是肉豬催肥的重要飼料，進口大豆的主要用途就是制做豆粕飼料。當前正值南美大豆集中上市季節(jié)，巴西、阿根廷等國家都有意向中國出口大豆，俄羅斯也有意增加對華出口。另一方面，中國也在擴大大豆種植面積，減少依賴度。”他表示。

　　國家糧油信息中心的數據顯示，中國2018-2019年度大豆進口預計出現十五年來首次下降，預計進口量為9500萬噸，較上年度減少100萬噸。預計這一年度大豆種植面積可能同比增長8.8%，至847萬公頃；產量預計在1580萬噸，同比增長8.6%。

　　而據美國農業(yè)部近期公布的報告，2017-2018年度迄今，美國對華大豆出口銷售總量同比減少20.4%。夏旭田龍愛玲