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　　近兩年，國(guó)家海關(guān)部署在棉花加工貿(mào)易稽查方面加大力度，查處加工貿(mào)易渠道棉花走私、違規(guī)行為，查獲一大批走私棉花刑事案件，涉及棉紡織企業(yè)逾百家，在行業(yè)內(nèi)引起較大反響。

　　2015年以來(lái)，海關(guān)查辦走私棉花案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，案件的查辦對(duì)棉紡行業(yè)的影響日益突出，部分企業(yè)因此停產(chǎn)，甚至進(jìn)入破產(chǎn)程序。

　　對(duì)此，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和法律人士呼吁，棉花加工貿(mào)易企業(yè)一定要了解加工貿(mào)易中的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高法律意識(shí)，并及時(shí)與海關(guān)進(jìn)行溝通，同時(shí)安排專(zhuān)業(yè)關(guān)務(wù)人員進(jìn)行合理操作，不要為了蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。當(dāng)前，2016年的棉花進(jìn)口配額已經(jīng)相繼下發(fā)，棉紡織企業(yè)應(yīng)充分了解棉花進(jìn)口加工貿(mào)易流程中存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，避免不正確操作，以免對(duì)自身利益造成損失。

　　違規(guī)操作是否構(gòu)成“走私”?

　　為緩解紡織企業(yè)困難，2012年國(guó)家發(fā)改委大量增發(fā)棉花加工貿(mào)易進(jìn)口配額，眾多紡織企業(yè)自此開(kāi)始從事棉花加工貿(mào)易，原來(lái)從事棉花加工貿(mào)易的企業(yè)也因此擴(kuò)大了加工貿(mào)易規(guī)模。但由于市場(chǎng)供需沒(méi)有好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)困難加劇，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制與監(jiān)管程序不匹配，加上一些紡織企業(yè)對(duì)海關(guān)政策不熟悉，部分企業(yè)也因此出現(xiàn)了違法、違規(guī)現(xiàn)象。

　　廣東廣河律師事務(wù)所律師孫國(guó)東介紹，棉紡織企業(yè)出現(xiàn)貿(mào)易違規(guī)現(xiàn)象一般是在產(chǎn)品出口和內(nèi)銷(xiāo)上。在正常的棉花加工貿(mào)易過(guò)程中，棉紡企業(yè)普遍采取棉紗“保稅區(qū)一日游”的方式核銷(xiāo)加工貿(mào)易手冊(cè)。即：企業(yè)將加工貿(mào)易進(jìn)口的棉花加工成棉紗后出口至保稅區(qū)，之后再以一般貿(mào)易方式將棉紗報(bào)關(guān)進(jìn)口，期間按照棉紗的進(jìn)口稅率繳納了相應(yīng)關(guān)稅、增值稅。同時(shí)，企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)棉花下腳料內(nèi)銷(xiāo)，補(bǔ)繳相應(yīng)的關(guān)稅、增值稅。通過(guò)這一過(guò)程，企業(yè)以棉紗的進(jìn)口稅率，實(shí)現(xiàn)將棉花進(jìn)口至國(guó)內(nèi)并銷(xiāo)售的目的。其實(shí)際繳納的稅款約為進(jìn)口棉花價(jià)值的25%～30%，約為無(wú)配額進(jìn)口棉花稅款的一半。

　　在加工貿(mào)易渠道走私棉花案件中，涉案企業(yè)將進(jìn)口的棉花在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售后，也采取棉紗“保稅區(qū)一日游”的方式核銷(xiāo)加工貿(mào)易手冊(cè)。其中，有的企業(yè)使用其他棉花頂替加工的棉紗開(kāi)展“保稅區(qū)一日游”，有的則使用少量棉紗通過(guò)保稅區(qū)循環(huán)多次出口、進(jìn)口。孫國(guó)東介紹，在棉紡織企業(yè)出現(xiàn)的貿(mào)易案件中，企業(yè)的操作跟海關(guān)監(jiān)管要求的差距，是出現(xiàn)貿(mào)易違規(guī)的重要原因。

　　一般來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)的棉花加工貿(mào)易一般有三種模式，一是在境內(nèi)把成品棉紗進(jìn)行銷(xiāo)售，用同一車(chē)來(lái)一日游；第二種模式是“串料”加工；第三種是在監(jiān)管區(qū)里用同一車(chē)棉紗完成出口再進(jìn)口交稅的過(guò)程，達(dá)到一定加工量以滿足核銷(xiāo)的要求。那么，這三種貿(mào)易模式跟海關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管要求差距在哪里呢?孫國(guó)東表示，海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管是十分嚴(yán)厲的，要求保稅貨物與非保稅貨物嚴(yán)格分離，但很多企業(yè)是做不到的。實(shí)際上，企業(yè)在貿(mào)易操作中并沒(méi)有偷稅漏稅，也就是說(shuō)棉紡織企業(yè)在貿(mào)易操作中的違規(guī)現(xiàn)象并不是為了牟利，也就不構(gòu)成走私犯罪。

　　法律意識(shí)淡薄是主因

　　在棉花加工貿(mào)易中，企業(yè)一般按照所取得的配額數(shù)量，按照100%進(jìn)口原料的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)加工貿(mào)易手冊(cè)。但由于紡紗工藝要求須把不同批次的棉纖維進(jìn)行搭配使用，以保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和生產(chǎn)的連續(xù)性。“料件串換”是加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)常不得已而為之的行為，對(duì)于“串換”后剩余的保稅棉花，有的企業(yè)繼續(xù)用于生產(chǎn)棉紗，之后隨棉紗在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，有的則直接在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。

　　這種現(xiàn)象在棉紡行業(yè)已存在20多年，棉紡企業(yè)普遍存在只要能夠如數(shù)地出口棉紗、核銷(xiāo)加工貿(mào)易手冊(cè)就不會(huì)偷逃稅款，即使違法也只是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，而在以往執(zhí)法過(guò)程中，海關(guān)也對(duì)此給予較高的寬容度。這種普遍性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是走私棉花案件發(fā)生的重要原因。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年1-9月，海關(guān)累計(jì)偵辦棉花走私犯罪案件44起(其中加工貿(mào)易35起)。案值17.73億元，涉嫌偷逃稅款4.76億元，涉案棉花10.6萬(wàn)噸。由于涉及棉紡企業(yè)較多，多家企業(yè)高管人員被逮捕關(guān)押，有些處罰補(bǔ)繳稅款過(guò)大，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)，部分企業(yè)因此停產(chǎn)，甚至進(jìn)入破產(chǎn)程序。

　　“這些事情是災(zāi)難性的，一夜之間就有可能將企業(yè)打回原形。”華芳紡織副總經(jīng)理肖景堯?qū)Υ烁锌?。針?duì)加工貿(mào)易中的問(wèn)題，德和衡律師事務(wù)所律師史東海建議，棉花加工貿(mào)易企業(yè)一方面要進(jìn)行反思，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)；另一方面則是要根據(jù)實(shí)際情況，安排專(zhuān)業(yè)的關(guān)務(wù)人員進(jìn)行合理安排。

　　史東海強(qiáng)調(diào)，如果棉花加工貿(mào)易企業(yè)真的出現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象，一定不要逃避，要時(shí)間尋求專(zhuān)業(yè)人士或者律師請(qǐng)求幫助。同時(shí)還要限度調(diào)動(dòng)自己企業(yè)自身的影響力來(lái)想方設(shè)法去解決問(wèn)題，向海關(guān)及時(shí)反饋情況，請(qǐng)求寬大處理。

　　“棉花加工貿(mào)易企業(yè)一定要弄清楚加工貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)步驟，按法律規(guī)定辦事，不要為了蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。”悅達(dá)紡織進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理曾雄輝提醒說(shuō)。

　　加強(qiáng)溝通規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)依舊處于深度調(diào)整之中，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍比較困難，棉紡織行業(yè)面臨的形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格仍顯著高于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)棉品質(zhì)下降，高等級(jí)棉缺口擴(kuò)大，企業(yè)綜合成本提升，壓力仍然突出。史東海表示，一些棉紡企業(yè)出現(xiàn)擅自銷(xiāo)售保稅棉花行為，固然有自身法律意識(shí)不強(qiáng)、追逐非法利益的原因，也有企業(yè)經(jīng)營(yíng)極度困難，棉花收儲(chǔ)政策不合理，配額發(fā)放機(jī)制不合理，行業(yè)內(nèi)普遍性認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤等客觀原因?？傮w來(lái)看，與以往多數(shù)走私犯罪案件相比較，加工貿(mào)易渠道走私棉花案件中，涉案的生產(chǎn)型企業(yè)違法的主觀惡意性相對(duì)較小，更多的是因?yàn)閷?duì)貿(mào)易規(guī)則的不了解，法律意識(shí)淡薄造成的。對(duì)此，孫國(guó)東建議企業(yè)采取信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則，主動(dòng)與行政執(zhí)法部門(mén)溝通。例如“串料”問(wèn)題，企業(yè)如果老老實(shí)實(shí)地向海關(guān)匯報(bào)，主動(dòng)與海關(guān)溝通，把棉花生產(chǎn)中的原料配比等問(wèn)題說(shuō)明白，那么即使有海關(guān)的律風(fēng)行動(dòng)，政府也無(wú)法指責(zé)企業(yè)走私。日后，無(wú)論政府執(zhí)政人員更迭，還是政策改變，都無(wú)法指責(zé)企業(yè)是犯罪或違法的行為。

　　對(duì)于棉花加工貿(mào)易中所出現(xiàn)的這些情況，中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，海關(guān)、檢察院、法院依法嚴(yán)厲打擊走私，規(guī)范棉花貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)此，中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)予以充分肯定和支持。但也希望相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，準(zhǔn)確合理進(jìn)行評(píng)估，防止加重涉案企業(yè)責(zé)任，防止執(zhí)法機(jī)械化、打擊擴(kuò)大化的傾向，同時(shí)也要防止出現(xiàn)出口下降、企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)等不利局面。

　　此外，相關(guān)紡織企業(yè)也呼吁，希望國(guó)家發(fā)改委能夠盡努力增加加工貿(mào)易配額，讓有出口優(yōu)勢(shì)的企業(yè)不但能夠在全球賣(mài)棉花，也能夠在全球買(mǎi)棉花。走私案件頻發(fā) 棉企如何才能不“踩雷”？