亚洲精品国产AV成拍|在线观看不卡人成视频|日韩美人妻有码无码专区|国产精品无码一二区免费|色偷偷男人的天堂久久精品|午夜福利在线精品一区二区|国产精品无码免费看一区二区|欧美一区二区成人午夜在线观看

　　2014年下半年起，國際原油價格大幅下降，PTA價格跌至4500元/噸左右，聚酯長短絲價格隨即下降，加上需求不足，化纖產品價格低迷，化纖行業(yè)出現嚴重困難。

　　2014年化纖產量4390萬噸，而“十二五”規(guī)劃到2015年末是4100萬噸，化纖“十二五”規(guī)劃提前兩年完成。化纖占紡織纖維加工總量的82%，目前開機率約70%，僅在今年計劃投產的聚酯滌綸產能將達到366萬噸。

　　過快的產能增長，致使競爭加劇，效益下降，產能結構性過剩矛盾依然突出。如何處置大量的“產能過剩”，已經成為行業(yè)轉型升級的“關鍵一戰(zhàn)”。

　　歷史的時針撥回17年前，中國也面臨著同樣的問題。當時，高速信貸投放導致紡織等行業(yè)出現大量過剩產能、資源嚴重錯配、國企大面積虧損。但政府通過一系列改革，順利化解了這一“頑疾”。

　　往者可鑒，98-02年期間去產能過程中，以紡織業(yè)為突破口，大規(guī)模破產重組、資產管理公司剝離銀行債務等措施，也許可以對本輪“去產能”提供重要參考。

　　98年產能過剩背景

　　92年鄧小平南巡以來，全國掀起了一輪加速投資高潮。高速的信貸投放下，資產投資增速維持高位92-96年間積累大量低效產能;而體制障礙又導致去產能和去杠桿緩慢，融資結構與績效結構不匹配，資源錯配嚴重，信用資源持續(xù)流向國有虧損部門。另外一方面，過熱投資導致通脹率攀升影響了94-96年間貨幣政策從緊，疊加97-98年亞洲金融危機的外部沖擊下需求減少。

　　1997金融危機對我國的出口產生了直接的壓力，需求端的壓力衍生到供給端，進一步曝露了前期企業(yè)過度擴張產生的一系列問題，加強了管理層進行改革的決心。在當時暴露的矛盾主要有以下4方面，且過剩的主要是中下游的消費品，中上游資本密集型行業(yè)不存在明顯過剩。屆時，國有企業(yè)大面積虧損(1/3明虧、1/3暗虧、1/3盈利)，不少行業(yè)產能利用率不足40%;經濟體內部出現嚴重的債務問題，三角債問題嚴峻、銀行壞賬率高企(90年代末期銀行不良貸款率高達30%);財政壓力巨大，甚至出現外債壓力。

　　去產能五大舉措

　　針對產能過剩的問題，國務院總理朱镕基領導的政府主要采取了以下措施：

　　1、貨幣政策“中性偏緊”，倒逼企業(yè)去產能、去杠桿。98年朱镕基總理在國務院會議強調“兩件事情不能做：銀行放松銀根、生產擠壓產品等于自殺;搞大干快上，搞重復建設。從貨幣政策來看，98年之前為“適度從緊”，98年改為“適當的貨幣政策”，99年“穩(wěn)健的貨幣政策”，銀行信貸并不因經濟下滑而大幅投放。

　　2、使用行政手段，供給端改革：終止重復建設、清理過剩產能、兼并破產落后企業(yè)、下崗分流勞工。企業(yè)兼并、破產加快，96-98年，國有企業(yè)從11.38萬家下降至6.5萬家，減少幅度達到42%。同時減員增效、下崗分流，98年至99年間，國有企業(yè)就業(yè)人數下降約2200萬。

　　3、企業(yè)債權轉股權，金融政策兜底，由資產管理公司剝離銀行債務。四大資產管理公司收到財政部提供的資本金以及央行再貸款，獲準后向對口商業(yè)銀行發(fā)放專項金融債，向四大行收購不良資產。其中1999-2005年間剝離不良資產總額高達2.58萬億。

　　4、實施以增發(fā)長期建設國債為主的積極財政政策。1998年開始啟動積極財政政策，當年增發(fā)1000億元長期國債并配套1000億元銀行貸款用以加強基礎建設(用于農林水利、交通、基礎建設、電網)。過清理整頓亂收費727項，減輕企業(yè)和社會負擔370多億元。1998-2003年期間持續(xù)維持積極的財政政策，直至2004年經濟企穩(wěn)后積極財政政策才逐步退出。

　　5、需求端改革，釋放新需求：房改、稅改、匯改。主要有98年后房改啟動，成為新的經濟增長點，房改帶動高速城鎮(zhèn)化消化制造業(yè)產能，土地財政修復地方政府資產負債表。其次，94年分稅制改革后，加大了中央集權，稅制改革使得國庫充盈。再次，94年匯改和人民幣一次性貶值，94年起出口導向型經濟逐步形成。2000年以后(特別是加入WTO)后，發(fā)達國家加杠桿、降儲蓄，外需啟動，國內出口增速回升引導過剩產能消化。

　　效果顯著

　　當然，一系列去產能舉措的效果立竿見影，微觀經濟層面去產能出現顯著變化。

　　國有工業(yè)企業(yè)數量減少。98-2002年改革期間，隨著許多企業(yè)破產兼并，工業(yè)企業(yè)數目增長放緩，而國有企業(yè)數目以及總占比出現了快速的回落。

　　整個改革就預設目標而言是比較成功的，虧損企業(yè)數目減少。以1997年底的企業(yè)數為準，到2000年底，國有及國有控股大中型企業(yè)的虧損面由39.1%下降至20%左右，使國有重點企業(yè)中的6599戶虧損企業(yè)中的大多數實現扭虧。

　　去產能意味著大量的失業(yè)人口，但勞動生產率提升。這段時間工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員同比增速出現大幅度的回落，而需要再就業(yè)人員大幅上升，而勞動生產率也得以大幅提升。

　　選擇紡織業(yè)為改革突破口

　　90年代時紡織行業(yè)的地位不亞于現在的鋼鐵煤炭有色。截至90年代，中國是最大的紡織生產國，產量占全球的1/5.紡織工業(yè)產值占全球工業(yè)總產值比重的首位。

　　但由于產能過剩和設備落后，當時的中國紡織業(yè)盈利低迷，虧損嚴重。富余人員比重超過30%。而且由于紡織行業(yè)多數屬于國有企業(yè)，該行業(yè)是當時中國國有工業(yè)中困難最大的。地方政府通過財政補貼的方式維持紡織虧損企業(yè)運行的方式越來越難以為繼。

　　當時，改革的阻力分別來自于紡織業(yè)產生的就業(yè)貢獻、經濟增長、稅收來源，和由此產生的地方保護障礙。

　　就政治意義而言，紡織行業(yè)改造難度最大，阻力最大，一旦最困難的紡織業(yè)突破了，那么其他行業(yè)更有決心和動力推動改革，脫困過程中應對各種阻力的經驗也彌足珍貴。

　　紡織業(yè)改革

　　國務院給出的紡織行業(yè)目標是從98年開始的3年國家舉力，以行政手段直接下達任務來完成去產能、國企三年扭虧脫困。

　　98年初，國務院于年初發(fā)布了《國務院關于紡織工業(yè)深化改革調整結構解困扭虧工作有關問題的通知》，里面具體提到了紡織工業(yè)深化改革、調整結構、解困扭虧工作的主要目標：從1998年起，用3年左右時間壓縮淘汰落后棉紡錠1000萬錠，分流安置下崗職工120萬人，到2000年實現全行業(yè)扭虧為盈，為實現紡織工業(yè)的產業(yè)升級和振興奠定基礎。

　　根據國務院要求，“九五”期間各地區(qū)、各部門及所有企業(yè)都不得以任何理由新增棉紡錠，不得以任何理由轉移落后棉紡錠。

　　國家在紡織業(yè)產能出清的過程中，提供了堅實的基礎。事實上，在紡織行業(yè)改革之際，98年2月已經出臺了《國務院關于紡織工業(yè)深化改革調整結構解困扭虧工作有關問題的通知》，其中以財政手段為主提供了大量支持。

　　以下幾項改革措施的力度較大：

　　1、直接的財政補貼和貸款補貼。每壓縮淘汰落后棉紡錠1萬錠給予財政補貼300萬元，由中央、地方財政各承擔150萬元;同時安排銀行貼息貸款200萬元，貸款的貼息資金由地方財政承擔，貸款還本期限為5年至7年。壓縮淘汰的落后棉紡錠設備，由紡織總會負責監(jiān)督回爐銷毀。

　　2、兼并破產政策重點向紡織行業(yè)傾斜。安排兼并破產和減員增效紡織企業(yè)537戶，計劃核銷規(guī)模126億元，占全國總規(guī)模400億元的31.5%。

　　3、分流安置下崗職工政策。98年壓錠企業(yè)辦理退休3.5萬人，紡織工業(yè)企業(yè)下崗職工要進入本企業(yè)再就業(yè)服務中心，保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的支付。

　　4、土地支持政策。棉紡織工業(yè)企業(yè)在“壓錠、減員、調整、增效”工作中，利用原劃撥土地使用權進行經營的，應先對劃撥土地使用權進行處置。在資產重組中被置換出的土地，其使用權在處置后所得收益可全額用于企業(yè)分流安置下崗職工和減債。

　　5、出口配額分配向紡織自營出口生產企業(yè)傾斜。

　　6、提高出口退稅率。為提高紡織品出口競爭能力，鼓勵紡織品出口，退稅率統(tǒng)一提高到11%;對紡織機械出口實行出口信貸和全額退稅優(yōu)惠政策;對經批準的從事進料加工的紡織企業(yè)，使用新疆棉頂替進口棉生產的出口產品繼續(xù)實行零稅率的政策。

　　7、棉花流通體制改革。對經批準的從事進料加工的紡織企業(yè),使用新疆棉抵頂進口生產出口產品實行零稅率政策。

　　8、以行政約束的方式，堅決控制新增棉紡生產能力。

　　紡織行業(yè)去產能效果

　　經受住98年的沖擊。98年系統(tǒng)內國有企業(yè)完成產值1653億元，比上年下降0.31%;增加值380億元，比上年增長5.53%;銷售收入1650億元,比上年下降5.85%;利潤總額虧損19億元.比97年減虧26億元,基本實現了減虧30億元的目標。

　　02年之后紡織行業(yè)去產能效果明顯提升。1、新增產能得以上馬;就業(yè)人數從99年的510萬下降到456萬;2、負債率下降、利潤率提升;紗、布產量02年起穩(wěn)步提升;3、勞動生產率由98年的1.75萬/人提升到02年的3.24萬/人，增長85%。

　　配套方案

　　后續(xù)的一個重要措施是資產管理公司的成立和大規(guī)模銀行剝離壞賬。1999年，新成立的四大資產管理公司收到財政部提供的資本金以及央行發(fā)放的再貸款，獲準后向對口商業(yè)銀行發(fā)放專項金融債，并用這些錢向四大行收購不良資產，幫助銀行進行債務重組和恢復放貸能力。

　　政企分開，現代企業(yè)制度的進一步推進。2001年，《關于深化國有企業(yè)內部人事、勞動、分配制度改革的意見》出臺，明確提出了要取消國有企業(yè)行政級別，在管理人員中間推行聘任制和招聘制。這一時期政策的核心是推進國有企業(yè)建立以股份制為主體的現代企業(yè)制度，而隨著系列改革政策的出臺，并深入實施實施，國企改革也得以全面開展。

　　后續(xù)問題

　　后續(xù)最大的負面影響之一在于大量失業(yè)造成的居民財富大幅下滑。雖然通過國企改革減輕國有企業(yè)債務壓力，但另一方面居民資產的減少而迅速推高了居民杠桿。雖然政府大規(guī)模推動再就業(yè)服務，但大規(guī)模的城市工人失業(yè)再就業(yè)難度非常大，這對社會平均生活水平和內需的創(chuàng)造產生了較大負面影響。往者可鑒 看朱镕基如何破解98年紡織業(yè)產能過剩