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　　為了適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，在未來五年，一套兼顧質量、效益、環(huán)境和中長期協(xié)調的多元目標體系將成為中國各項經(jīng)濟發(fā)展政策的新指導框架。

　　未來五年，中國經(jīng)濟能保持多快的增速?宏觀調控將參考哪些指標?

　　昨日，新華社發(fā)布《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，不僅保護環(huán)境被明確列為宏觀調控的目標之一，能源和水資源消耗、建設用地等指標，也將形成總量和強度雙控約束。一套兼顧質量、效益、環(huán)境和中長期協(xié)調的多元目標體系，由此將成為中國各項經(jīng)濟發(fā)展政策的新指導框架。

　　盡管像環(huán)境保護這樣的熱點議題被列入宏觀調控目標，對經(jīng)濟增速可能造成影響，但國家發(fā)改委主任徐紹史昨日在國新辦發(fā)布會上明確，未來五年，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策目標中，穩(wěn)增長是排第一位的。

　　中共中央總書記習近平就《建議》起草的有關情況向五中全會作說明時指出，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。國務院總理李克強11月1日也在訪問韓國時表示，中國提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標，這需要今后五年經(jīng)濟年均增長6.5%以上。

　　就業(yè)、環(huán)境、效益被提到了新高度

　　以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，《建議》提出，要創(chuàng)新和完善宏觀調控方式。

　　具體而言，《建議》明確，要“按照總量調節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境”。

　　同“十二五”時期所提到的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系等目標相比，《建議》中將就業(yè)、效益、環(huán)境等提到了新的目標高度。

　　由于保護環(huán)境是首次出現(xiàn)在宏觀調控方式中，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委對《第一財經(jīng)日報》分析稱，宏觀調控的新提法融入了這些年調控實踐的經(jīng)驗，以促進未來的調控政策更有效，未來經(jīng)濟增長強調區(qū)間調控，會改變傳統(tǒng)上點的思維。

　　為何《建議》強調有質量效益的多元化的發(fā)展目標?這同當前新常態(tài)的新特征有著密切的聯(lián)系。

　　習近平就《建議》起草的有關情況向五中全會作說明時指出，新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這些變化不以人的意志為轉移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。

　　習近平表示，“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現(xiàn)有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

　　在6.5%的底線上穩(wěn)增長

　　在多元化的目標體系中，穩(wěn)增長是重中之重，因為發(fā)展仍是第一要務。

　　徐紹史11月3日在國新辦發(fā)布會上表示，未來五年，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策目標中，穩(wěn)增長是排第一位的。

　　為了確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，《建議》也提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長的目標。

　　習近平在說明這一目標時指出，從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5%。經(jīng)濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實地感受到全面建成小康社會的成果。

　　這也是中國首次確認6.5%的經(jīng)濟增速底線，同此前市場的預期基本吻合。

　　為了在錯綜復雜的國內(nèi)和國際環(huán)境下實現(xiàn)中高速增長，瑞銀證券亞洲首席經(jīng)濟學家汪濤認為，決策層計劃推動創(chuàng)新發(fā)展、升級制造業(yè)、增加研發(fā)支出，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。預計未來幾年研發(fā)費用支出占GDP的比重將進一步上升，在推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，新企業(yè)注冊可能也將繼續(xù)較快增長。

　　同時，與此前的政策基調一致，汪濤相信“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)出臺促進就業(yè)、提高工資增速、擴大社保覆蓋范圍、進一步發(fā)展服務業(yè)的相關政策，從而繼續(xù)提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻。其中，降低行業(yè)準入、放開競爭性領域服務價格將有助于吸引相關領域的私人部門投資。預計未來幾年服務業(yè)占GDP的比重將繼續(xù)上升至50%以上。

　　能源、水資源和建設用地成約束性指標

　　有增長激勵就會有約束限制，資源和土地將是上述多元目標體系中的約束性目標。

　　事實上，早在“十一五”規(guī)劃時期，就首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強度作為約束性指標。轉入“十二五”規(guī)劃，又提出合理控制能源消費總量。

　　習近平在說明中稱，現(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。

　　習近平進一步指出，推進生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。

　　汪濤認為，五中全會首次將綠色發(fā)展作為重點發(fā)展目標之一。會議決定建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。“十三五”期間將完成環(huán)保稅立法，擴大資源稅改革，建立多種“綠色金融”投融資渠道，并出臺支持政策鼓勵環(huán)保技術和產(chǎn)品的發(fā)展。新能源技術和應用、新能源汽車、第三方環(huán)境治理服務、新型建材、排污權交易市場等領域都可能持續(xù)享受政策支持。

　　調控工具靈活，價格信號突出

　　在具體的調控工具上，《建議》也要求完善和創(chuàng)新。

　　《建議》提出，依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩(wěn)定政策基調，增強可預期性和透明度，創(chuàng)新調控思路和政策工具，在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。運用大數(shù)據(jù)技術，提高經(jīng)濟運行信息的及時性和準確性。

　　魯政委分析說，從《建議》看，宏觀調控將從傳統(tǒng)的財政和貨幣政策的框框中跳出來，調控工具將增多，更好地對經(jīng)濟進行調控，同時針對以往信息來源問題，還將采用大數(shù)據(jù)等新方法，為決策提供更全面的支持和依據(jù)。

　　本報注意到，《建議》特別提到，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。

　　事實上，更加重視價格的作用也顯示五中全會和“十三五”繼承了三中全會的思路。因為三中全會早已明確，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

　　魯政委認為，各種政策工具的運用和協(xié)調，表明在中國經(jīng)濟轉軌的大背景下，調控政策也面臨轉軌，宏觀調控將從數(shù)量型轉變?yōu)閮r格型，未來將逐漸改變只看數(shù)字，比如M2數(shù)據(jù)或貸款總量的方式，轉而更加重視利率、價格等市場信號。“十三五”首要目標是穩(wěn)增長 6.5%是底線