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　　“全球棉花看中國(guó)，中國(guó)棉花看新疆”。新疆是中國(guó)棉花生產(chǎn)的核心區(qū)域，也是紡織業(yè)發(fā)展的新興地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。特別是2014年中央明確提出取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在新疆開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，探索推進(jìn)棉花價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，使得新疆棉花產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到了進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　新棉收獲在即，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策有何新變化？為國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)和市場(chǎng)參與者帶來(lái)哪些機(jī)會(huì)？新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式如何突破……這些都成為了棉農(nóng)、涉棉企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

　　試點(diǎn)顯成效：棉花產(chǎn)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

　　中國(guó)棉花產(chǎn)量的近70%來(lái)源于新疆，中國(guó)紡織用棉的60%產(chǎn)自新疆，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。去年，國(guó)家在新疆首開(kāi)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的先河，為新疆棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和探尋棉花市場(chǎng)化發(fā)展新路徑帶來(lái)契機(jī)。

　　“臨時(shí)收儲(chǔ)政策不管是什么樣的棉花，只要能加工出來(lái)，國(guó)家就高價(jià)收進(jìn)去，使得國(guó)內(nèi)棉花脫離了市場(chǎng)，尤其是脫離了國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際差價(jià)有五六千元，極大地削弱了涉棉企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在，才真正讓棉花進(jìn)入了市場(chǎng)的氛圍。”說(shuō)起棉花目標(biāo)價(jià)格改革以后的變化，安徽華茂紡織股份有限公司總經(jīng)理王功著深有體會(huì)。

　　2014年，自治區(qū)開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革，與臨時(shí)收儲(chǔ)制度不同，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，政府按目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格價(jià)差補(bǔ)貼給農(nóng)民。

　　“價(jià)格改變以后，國(guó)家兼顧了紡企、流通領(lǐng)域以及農(nóng)民這三者的利益，因?yàn)檫@三者是一個(gè)不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈，只有三者能夠連續(xù)循環(huán)，才能使棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”王功著說(shuō)。

　　作為新疆棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)肖玉清認(rèn)為，通過(guò)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的實(shí)施，新疆棉花市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制開(kāi)始初步形成，縮小與國(guó)內(nèi)國(guó)際棉花價(jià)差已顯端倪。

　　“一方面，棉花的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，棉花種植布局從內(nèi)地到新疆都發(fā)生了很大變化，內(nèi)地減少的數(shù)量比較大，新疆棉花產(chǎn)業(yè)正向宜棉和優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)區(qū)發(fā)展；另一方面，涉棉參與者市場(chǎng)意識(shí)大大加強(qiáng)，從農(nóng)民種植到紡織企業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都提高了質(zhì)量意識(shí)。”肖玉清說(shuō)。

　　今年以來(lái)，新疆一些涉棉企業(yè)通過(guò)改良品種、改變種植模式和管理方式，進(jìn)一步改善棉花內(nèi)在品質(zhì)，有的企業(yè)則在棉花加工工藝方面進(jìn)行技術(shù)改造，以符合用棉企業(yè)需要。這些不同以往的做法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸展現(xiàn)出新活力，高品質(zhì)、適配性好的棉花迎合了市場(chǎng)需求，附加值也大大提高了。

　　新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的成效也得到了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴公興的肯定。他認(rèn)為，試點(diǎn)總體上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)：棉農(nóng)基本利益得到了保障，棉花生產(chǎn)得以穩(wěn)定，市場(chǎng)機(jī)制日漸形成，同時(shí)有效引導(dǎo)了棉花生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　政策補(bǔ)貼新變化：按照產(chǎn)量定補(bǔ)貼額度

　　近幾年，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)出現(xiàn)需求不振、銷(xiāo)售低迷的局面，但同時(shí)，內(nèi)在高品質(zhì)、適銷(xiāo)對(duì)路的好棉花卻供不應(yīng)求，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟需從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。目標(biāo)價(jià)格改革的實(shí)施恰好給優(yōu)化產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量提供了有利的發(fā)展機(jī)遇。

　　“完善今年棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，最主要是進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式。”自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價(jià)格處處長(zhǎng)劉衛(wèi)東說(shuō)，2014年新疆采取了“面積+銷(xiāo)售量”的補(bǔ)貼方式，即60%按生產(chǎn)面積發(fā)放，40%按交售量發(fā)放，2015年將調(diào)整為主要按照產(chǎn)量來(lái)確定補(bǔ)貼額度。

　　今年自治區(qū)修訂完善后的《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中補(bǔ)貼的變化為：年度可用補(bǔ)貼總額的90%用于兌付全區(qū)實(shí)際種植者交售量部分補(bǔ)貼，10%用于向南疆四地州（阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、和田地區(qū)）基本農(nóng)戶(hù)（含集體土地）兌付面積部分補(bǔ)貼。

　　劉衛(wèi)東說(shuō)，按交售量發(fā)放補(bǔ)貼的改革辦法，兼顧了新疆棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收的雙重需求，可促使棉花生產(chǎn)者提高生產(chǎn)效率，提高棉花產(chǎn)量；長(zhǎng)期來(lái)看，還有助于新疆棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)優(yōu)，棉花生產(chǎn)將逐步向高產(chǎn)區(qū)集中。

　　據(jù)了解，今年的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革操作方式不是去年簡(jiǎn)單的翻版。今年在簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、降低成本總要求下，最大限度降低基層工作量，引入現(xiàn)代化的管理手段，改進(jìn)和完善政府服務(wù)水平。

　　除此之外，我區(qū)今年還將減少補(bǔ)貼資金的兌付次數(shù)，今年將補(bǔ)貼次數(shù)從四次減為兩次，提高補(bǔ)貼的效率，并加強(qiáng)對(duì)疆外棉流動(dòng)的監(jiān)管。

　　新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所所長(zhǎng)孔慶平認(rèn)為，要抓住棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)機(jī)遇，利用政策引導(dǎo)新疆棉花向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)棉農(nóng)積極采用新品種、新技術(shù)，提高單產(chǎn)，降低成本，提高新疆整體植棉技術(shù)水平。

　　四方尋突破：努力打造棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心

　　自治區(qū)副主席錢(qián)智在2015棉業(yè)展望論壇上提出，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，新疆棉花產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“穩(wěn)棉、降本、提質(zhì)、增效”的方針，力求在推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革、推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)棉花金融服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)棉花對(duì)外開(kāi)放合作四個(gè)方面改革創(chuàng)新、尋求突破，努力打造棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心。

　　在推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革方面，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞“穩(wěn)糧調(diào)棉、興果促畜”的要求，重點(diǎn)發(fā)展宜棉區(qū)和優(yōu)質(zhì)棉區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)一千萬(wàn)畝棉花高產(chǎn)和超高產(chǎn)棉田，提高棉花生產(chǎn)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將圍繞“三城七園一中心”建設(shè)，以品牌創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為依托，高起點(diǎn)、高水平的發(fā)展。有效地承接?xùn)|中部地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移集聚，加快打造完善新疆棉花的全產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

　　除此之外，新疆將推進(jìn)棉花金融服務(wù)體系建設(shè)，保障新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)快速發(fā)展；以開(kāi)放為動(dòng)力，吸引東部外向型紡織服裝企業(yè)來(lái)新疆，利用新疆農(nóng)業(yè)成熟的技術(shù)成果與中亞各國(guó)開(kāi)展棉紡織種植、進(jìn)口方面的合作，努力把新疆建設(shè)成為國(guó)際棉紡產(chǎn)業(yè)物流、資金流和技術(shù)流的中心之一。

　　在全國(guó)棉紡工業(yè)產(chǎn)量增速放緩的情況下，新疆棉紡織工業(yè)在去年企穩(wěn)后，規(guī)模以上企業(yè)今年上半年生產(chǎn)棉紗21.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.6%。預(yù)計(jì)新疆今年棉紗產(chǎn)量超過(guò)50萬(wàn)噸，用棉需求在60萬(wàn)噸左右。行業(yè)擺脫了連續(xù)3年的虧損經(jīng)營(yíng)，今年上半年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，輕紡織業(yè)的盈利是1.26億元。

　　山東如意科技集團(tuán)執(zhí)行總裁王強(qiáng)認(rèn)為，“只有全產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)才能提升中國(guó)紡織業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新疆是全國(guó)最大的棉花基地和能源基地，實(shí)現(xiàn)新疆2000萬(wàn)錠的既定目標(biāo)將會(huì)降低我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)的成本，贏回一定的市場(chǎng)份額。”目標(biāo)價(jià)格改革促新疆棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)